这些人可纳入临时救助！事关社会救助兜底保障，天津最新通知

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日前，市民政局会同市农业办、市财政局、市乡村振兴局联合印发《关于进一步提高最低生活保障等社会救助覆盖面的通知》。

各区民政局、区农业办、财政局、乡村振兴局

为贯彻落实国务院常务会议精神和民政部、财政部《关于进一步完善最低生活保障等社会救助资金保障的通知》有关要求，中央农办、乡村振兴局将符合条件的困难人员及时纳入社会。救助范围是巩固扩大脱贫攻坚成果，实现低保等社会救助规模扩大、效益提高，有效覆盖、精准保障困难群众基本生活底线。关于进一步提高社会救助底线的通知如下

01

加大低保扩面力度，提高效益

规范和完善低保准入条件。抓好《天津市最低生活保障审查确认办法》、《天津市社会救助家庭经济核查办法》等相关政策文件的落实，在此基础上做好低保审查确认工作综合考虑申请人的家庭收入、财产状况等。不得随意增加不必要的性条件，不得在未核实家庭经济状况的情况下，根据具体职业、特殊身份等直接判断申请家庭是否符合条件。申请家庭符合条件的，不得仅将家庭成员纳入低保范围。如果采用“劳动力系数”等方法计算家庭收入来适用，必须客观考虑家庭成员的实际情况。对于因照顾家庭重残、重病人员、单亲家庭婴幼儿等原因确实就业困难或长期无法赚取收入的，综合判断是否根据家庭实际困难，纳入低保范围。失业、重度残疾的成年重度残疾人员，可以参照“单人户”申请低保，仅计算申请人的收入、财产和个人赡养费用。依靠兄弟姐妹或者60岁以上老年人赡养失业重度残疾成年人的，在评估确定家庭经济状况时，可按70的比例免收赡养费，80岁以上老年人不需要计算支持费。符合条件的，纳入最低生活保障范围，不享受分类救助政策。

完善低保家庭经济状况评估认定。合理设定低保家庭财产状况确定条件，并随着经济社会发展逐步调整。完善低收入家庭经济状况评估认定方法，综合考虑家庭财产市场价值、实际收入和家庭实际生活状况，实事求是地作出认定。推动实施申请过程中认证事项告知承诺制度，将认证义务、认证内容等一次性书面告知申请人。申请人书面承诺满足通知相关要求的，可以不再索要相关证明，直接进行家庭经济状况调查。审核确认工作。

落实逐步取消低保政策。鼓励有就业能力的低保家庭成员积极就业。对就业后人均收入超过本市低保标准的低保家庭，原则上可给予不超过6个月的逐步退出期。逐步取消期间，前三个月按家庭原低保标准发放100元，后三个月按家庭原低保标准发放50元。低保家庭成员死亡后，应当自死亡之日起3个月内核实家庭情况，办理低保增加、减少、停发等相关手续。

做好低保边缘家庭认定工作。各区要认真落实《关于做好低保边缘家庭认定工作的通知》工作要求，开展相关政策宣传和业务培训，积极稳妥开展认定工作。处于最低生活保障边缘家庭的重度残疾人、重病患者和其他特殊困难人员，经个人申请，符合条件的，可以参照“单人低保”纳入最低生活保障范围。人户”。

02

进一步加强突发事件临时救助

加强对生活困难的无参保、失业人员的临时救助。对于连续三个月没有经济来源、生活困难、无法参加失业保险政策的农民工等未参保失业人员，以及尚未就业、基本生活困难的大学生，按照相关临时救助政策及时提供救助。各级民政部门要加强临时救助、就业政策、失业保险之间的政策衔接，帮助有劳动能力的临时被困人员渡过难关。

停止执行《关于转发中央应对新型冠状病感染肺炎疫情工作领导小组关于进一步做好疫情防控期间困难群众保障工作的通知》的通知，其中规定“低保对象外出务工和复工相关政策包括，在确定家庭收入时，每月扣除500元劳务费，直至疫情结束。

加强对其他基本生活困难人员的临时救助。对因疾病、疫情、灾害等造成基本生活困难的家庭或个人，及时纳入临时救助范围。对于本市城乡居民和因各类生活必需品突然增加超过家庭承受能力而在一定时期内基本生活出现严重困难的家庭，如果仍存在生活困难按照支出式常规救助标准领取救助后，可转交市、区社会救助基金实施“点式”精准救助。加强临时救助与灾民救助政策衔接，对紧急救助和过渡性生活救助后基本生活仍存在较大困难的受灾群众及时提供临时救助。本市城乡每人救助标准不超过3个月。提高居民最低生活保障标准，防止因灾返贫。

03

完善工作机制

建立“人户分离”与社会救助工作联动机制。积极开展“人户分离”社会救助管理试点工作，进一步明确居民居住地、户籍地街道责任，加强统计，及时识别困难群众，协助救助困难群众。社会救助申请和困难人员的正常管理。防止困难群众因跨地区流动而错过低保或重复纳入低保。

加强建立社会救助家庭经济状况核查机制。扩大社会救助家庭经济状况核查项目，保障民政系统内婚姻、丧葬等相关信息的交换、共享和持续更新。加强与有关部门的沟通协调，开展不动产登记、银行存款、公积金和社保缴纳及使用、市场主体登记及投资状况、死亡等信息查询；完善远程协同查询核查机制，实现跨省市网上查询，及时处理外省核查请求。

完善低收入人口动态监测和分级分类救助救助机制。加强低收入人口动态监测信息应用，完善低收入人口数据库数据资源目录和预警指标，通过数据交叉比对、关联分析、综合评估，筛查低收入风险人群。加大与教育、医疗保险、人力资源社会保障、残联等部门的信息共享，设置大病、残疾、就学、失业等预警指标，重点关注受灾家庭。已申请援助、完全或部分丧失劳动能力。低收入人群，特别是一些边缘低保群体、支出困难群体以及因病、伤残、意外事故等支出负担过重的重病、残疾人等，增收压力较大，返贫风险较高，要高度关注，定期开展数据比对筛查，动态了解家庭变化，对符合条件的及时纳入社会救助范围。每季度民政局、区民政局要通过低收入人口动态监测信息每月对主动发现困难群众进行数据比对，对抽查中发现的疑似题及时转送及时向区民政局和街道办事处调查并及时处理。各区民政部门在保障受救助对象基本生活的同时，根据困难群众的实际需要，及时向有关部门推送救助信息，有关部门根据需要提供其他专项社会救助或救助。各司其职，形成救援联动力量。

04

优化、规范处理流程

明确处理期限。各区要认真落实本市社会救助审核确认的办理时限，包括启动家庭经济状况调查、启动信息核查、乡镇人民政府审核确认的具体办理时限。最低生活保障费审核确认应当自受理之日起20个工作日内完成。遇有对公示有异议、分户、异地申请、家庭经济状况调查有困难等特殊情况的，可延长至45个工作日。

实行公示公告制度。乡人民政府调查核实后提出的审查意见，应当在申请人家庭所在村公示7日。低保审核确定后，应当在低保家庭所在村公布申请人姓名、家庭成员人数、保障金额等信息。信息披露、发布应当依法保护个人隐私，不得泄露无关信息。对未严格执行公示公示制度的，民政、财政等部门将提高年度绩效考核扣分比例。

优化非本地户口居民救助申请流程。非本市户籍且与本市户籍居民有婚姻关系且在本市连续居住一年以上的家庭成员，可以在配偶户口所在地申请最低生活保障。如果您的本市户口配偶已去世，与户口在天津的子女共同生活，您可以在子女户口所在地申请低保。积极推进低保等社会救助服务“一城普遍服务”，规范“申请要求、审核程序、审核时限”等相关政策。有序推进天津市外省户籍、持有本市居住证的人员申请低保等社会救助服务。完善临时救援体系，全面实施突发事件现场直接救援，对临时被困群众进行紧急救助。

05

落实保障措施

加强组织领导。各级民政部门要切实履行社会救助体系建设的牵头协调者职责，健全党委领导、政府负责、民政领导、部门协调、社会救助的社会救助工作机制。参与。要把进一步完善低保等社会救助和社会救助保障工作摆上重要工作议程，及时调整完善相关政策，层层落实责任，组织抓好落实。要通过社会救助家庭经济状况核查系统，定期对低保家庭的人口状况、收入状况、财产状况进行核查，并会同有关社会救助管理部门，夯实工作基础，努力做好工作。提高物体识别的准确性和数据统计的质量。

强化金融安全。各地财政部门要把贫困群众基本生活放在重要位置，落实地方责任，强化社会救助规模和效益的财政保障，统筹使用困难群众救助补助资金。中央财政、市财政和同级财政安排。落实资金，扎实做好低保等社会救助保障工作。

加强监督检查。各地区要加强对社会救助保险政策执行情况的指导和监督，确保政策落实到位、工作规范有序。要有效管理和使用困难群众救助资金，不挤占、挪用、截留、随意扩大资金使用范围，保护好人民群众的每一笔“救命”。要结合困难群众救助资金审计整改、社会救助综合管理等工作部署，加强对社会救助规模和效率的监督检查。鼓励建立健全容错纠错机制，鼓励基层社会救助干部担当起责任。

加强能力建设。各地区要加强政府购买社会救助服务，提高社会救助专业化水平，充分发挥社会工作者、志愿者等作用，落实村社区社会救助协调员设立相关要求健全困难群众集中村社会救助服务体系。并在村庄设立社会救助协调员。加强社会救助业务培训和人才队伍建设，采取政策解读、专家讲授、案例培训、经验介绍等方式，增强社会救助服务人员对政策的理解和把握，提高服务水平。

加强信用建设。加强社会救助领域信用管理，引导和鼓励社会救助对象诚信申报。强化申请或领取低保家庭如实报告义务。申请人必须按照规定如实申报家庭人口、收入、财产等状况。低保家庭人口、收入、财产状况发生变化的，家庭成员必须及时通知街道办事处。低保家庭人口、收入、财产状况发生重大变化且未主动通报超过三个月的，区民政部门、街道办事处可以对其进行批评教育。对发现不符合条件的，要决定停止发放低保；对采取虚报、隐匿、伪造等手段骗取低保的，要决定停止发放低保，责令退还违法所得低保，并依法追究法律责任。

天津市民政局中共天津市委员会农村工作领导小组办公室

天津市财政局天津市乡村振兴局

2023年4月20日

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